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浪奔浪流｜新赛道上，老牌汽车城如何大象转身？

【编者按】

汽车的竞争早已变得空前激烈。

老牌汽车城上海嘉定，是中国单体城市中汽车产业规模最大、汽车产业链最完善、产业集聚最凸显的地区。

近几年，全球众多科技和产业巨头纷纷斥巨资投入智能汽车领域，海内造车新势力蓬勃兴起。作为燃油车重镇，嘉定汽车产业受到的冲击不言而喻，面向新赛道，这个老牌汽车城的转型如大象转身，必须克服更多困难。

嘉定如何实现传统产业与新兴技术深度结合，迎接汽车产业第二次腾飞？

澎湃新闻推出上海城市观察系列浪奔浪流，本篇从汽车小镇安亭开启，回顾过往，探寻机遇。

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上海嘉定，一座汽车之城。

平均每3分钟，一辆无驾驶人、车身贴有标识的自动驾驶测试车辆就可能与你擦身而过；有人住在嘉定新城，常常用手机叫自动驾驶出租车前往安亭上班。

截至2023年5月底，上汽享道、AUTO X、百度、小马智行等20家企业519辆车在嘉定持续开展测试与示范应用，累计测试里程和测试时长分别占上海全市的77%和86%。

自2016年国家首个智能网联汽车（上海）试点示范区封闭测试区在嘉定开园，目前，嘉定全区自动驾驶测试总里程已达1079万公里，各类车辆示范应用规模居全国之首，支持从L2到L4级别的1580多辆自动驾驶测试场景，已建成世界级标准的智能网联汽车生态。

经过嘉定大街小巷，放眼望去，两边分布着密集的汽车产业链上下游园区和企业。

从1958年新中国第一辆凤凰牌轿车，到1983年第一辆桑塔纳组装成功，进入21世纪后上海国际汽车城加快建设， F1首次在上海国际赛车场开跑六十余年成绩单，见证这片土地一步步迈向世界级汽车产业中央。

F1中国大奖赛自2004年开始与嘉定结缘，一直到2019年都在嘉定举办。上海嘉定 图

但与此同时，前进的步伐也迎来正面挑战。

特殊是全球众多科技和产业巨头纷纷斥巨资投入智能汽车领域，海内造车新势力蓬勃兴起，燃油车重镇嘉定势必要抢占新赛道。

正如嘉定区委书记陆方舟前不久在调研手记中所说，当前，全球汽车产业正发生深刻变革，汽车也加快从工业化产品向移动智能新终端转变。如何掌握好这一机遇，继承推动嘉定汽车产业高质量发展，成为摆在我们面前的一道重大课题。

最繁忙

今天的嘉定安亭，是全中国最繁忙的小镇之一。

从地图上看，这片位于上海西北角的区域，上汽大众各个工厂相连。穿梭在密集的楼宇和工厂中间，氢能港、汽车软件园、发动机厂、变速箱、电气电机等各类汽车制造企业和园区随处可见。

在嘉定安亭，道路两边分布着密集的汽车产业链上下游园区和企业。澎湃新闻记者 李佳蔚 图

多年来，当地有个说法：中国汽车看上海，上海汽车看嘉定，嘉定汽车看安亭。这座有中国汽车第一镇之誉的工业强镇，见证了中国汽车产业的发展。

1958年新中国第一辆凤凰牌轿车在安亭诞生，汽车产业由此扎根、发芽。1959年的红旗CA72型轿车、1964年的上海牌SH760型轿车改革开放前，安亭在汽车工业领域已取得一些重要成就，初步建立轿车生产体系。

但无论安亭、嘉定还是上海，汽车工业真正实现质的飞跃，是从1980年代中期开始的。

1978年11月9日，邓小平在回答上海轿车项目能否合资经营的请示时一锤定音：可以，不但轿车可以，重型车也可以嘛！自此，上海开始探索中外合资发展汽车产业。

1984年，中德双方在经历六年艰苦谈判、挣脱全球第二次石油危机影响后，终于正式达成合作上海大众汽车有限公司（以下简称上海大众，2015年更名为上汽大众汽车有限公司，简称上汽大众）于1985年3月在安亭成立并开业，成为中国第一家中外合资轿车企业。

作为压力测试，在上海大众成立前夕，第一辆在海内装配的桑塔纳轿车1983年在安亭下线，助推合作达成。当时，由于并不具备相应的技术能力，第一批国产桑塔纳采用进口零配件直接组装的生产方式。

1990年代，上海大众生产的桑塔纳。上海汽车报 图

桑塔纳只用了两年就在中国累计销量达到1万辆，到1998年完成首个100万辆汽车的生产。手拿大哥大，腰别BP机，出门桑塔纳，一度成为上世纪八九十年代万元户的标配。

今年60岁的安亭人王竹兴，是嘉定汽车工业发展的见证者，也是亲身参与其中的一线职员。1985年上海大众一厂投产后，根据当时的土地征收政策，王竹兴从农夫转变为工人，成为第一批上海大众职工。

那时候我们是农夫，能进厂做工人是很骄傲的事，走在街上腰板都更直。回忆起38年前的往事，王竹兴依然感触不已。上海大众发展飞快，1995年、2000年在安亭建成二厂、三厂并投用，王竹兴1996年从一厂进入二厂，在物流班组一直干到2023年退休。

几十年间，越来越多车辆，从安亭走向全球。在车间里，王竹兴经手的汽车从桑塔纳、桑塔纳2000、桑塔纳3000，到大众Polo、朗逸，隔壁三厂还有辉昂、途观、奥迪A7L大众品牌在安亭全线铺开。

上汽大众退休职工、嘉定安亭居民王竹兴，站在上汽大众二厂门口。澎湃新闻记者 李佳蔚 图

国产化

无论现在还是过去，汽车产业的发展绝非顺风顺水，前进途中有各种风险挑战。

曾经的嘉定，面临的首要问题即桑塔纳的国产化。1985年，上海大众成立后，桑塔纳的国产化率仅2.7%，很多老职工记得，当时只有标牌、轮胎、收音机、天线等少数零部件能实现国产。

彼时中国的产业体系确实落后。德国《镜报》就大众汽车公司在上海的合资项目刊登的一篇文章写道：上海的大众汽车厂似乎在一个孤岛上生产，海内几乎没有任何配件厂和供给厂。

加快国产化，中德双方利益一致。假如不进行国产化，对大众公司而言无异于出口整车到中国，成本无法降低。对中国而言，只有国产化才能建立自己的汽车产业体系。

从中心到上海，对此都高度重视。1987年12月，朱镕基来到上海工作。在《朱镕基上海讲话实录》中，收录的第一篇文章即1987年12月24日《把桑塔纳轿车国产化搞上去》，其中突出强调：桑塔纳轿车国产化是国家重大战略，建立零部件体系是当务之急。

在政府层面，按照中心要求，上海市政府成立了增援上海大众领导小组和桑塔纳国产化横向协调办公室；在企业层面，1988年上汽总公司为零部件生产打造特区，牵头成立上海桑塔纳轿车国产化共同体。

所幸功不唐捐。根据《上海市级专志上海汽车集团股份有限公司志》，1990年4月上海大众形成了6万辆桑塔纳轿车和10万台发动机年产能力，同年底桑塔纳国产化率达到60%以上。到了1993年，这一指标达到80%以上，国产化取得胜利。

第一批老桑组装，汽车门板、前杆后杆、发动机这些配件全是进口的，后来全部实现了国产化。王竹兴也对此印象深刻，整个工厂上下都为这件事努力。

活起来

以桑塔纳零部件的国产化为契机，本土汽车产业体系建设，驶上了快车道。

素来不喜欢筑墙的安亭人，开始诚恳虚心地拆墙，本地村庄与上海大众之间的墙很快就打通了。

很多安亭村民开始自己创办工厂，围绕汽车工业提供配套服务，甚至全国各地的人也都跑到安亭来了。王竹兴回忆道。

在《安亭方泰合志》中可以看到，由于上海大众的带动，2000年，全镇拥有镇办企业36家，村办企业57家，从业人员10348人；镇村两级工业总产值42.58亿元，工业利润4.48亿元，分别是1988年的22.9倍和14.3倍。

上汽大众在安亭的生产线。上海嘉定 图

汽车的外溢效应，让安亭活起来。截至2023年，安亭镇域不仅有着上汽大众整车厂，还有1000多家零部件企业，年规模以上工业产值超过3000亿元（含上汽大众）。

反过来，安亭成为上海汽车产业转型为全产业链、全价值链的汽车城的一个缩影。

2001年，嘉定在安亭正式开建上海国际汽车城，汽车生产、研发、贸易、金融、旅游、赛车场全面铺开。在汽车工业上，嘉定形成了从整车到发动机、变速箱、制动系统、电子电气、车座椅、内饰以及各类钢制零件等完整的汽车制造功能。

新世纪的第一个十年，嘉定在服务上汽大众的同时，也为海内多个主流汽车生产企业乃至海外市场，提供专业和完善的零部件配套服务，成为中国汽车产业重要的生产基地。

以嘉定为核心基地，上汽大众在进阶之路上狂奔。截至目前，其在全国建设了近2000家4S店及相关服务机构，2004年起连续十余年销量始终稳居全国前三甲，其中2015-2018年四年蝉联全国乘用车销售冠军，2018年销量达到206.5万辆至今，这也是上汽大众年销量的巅峰。

嘉定氢能港。上海嘉定 图

转折点

燃油车时代，嘉定是当仁不让的弄潮儿，但随着汽车驱动从燃油加速向新能源转换，角色从代步工具向智能终端转型，嘉定也迎来转折点。

早在2011年，安亭成为全国唯一的国际电动汽车示范城市，全力推进包括电动汽车在内的新能源汽车产业发展。2013年，嘉定在全国率先推出电动车应用新途径分时租赁EVCARD的全新模式，EVCARD一度成为全球规模最大的新能源汽车分时租赁服务商。可惜，后来它的发展并不尽如人意。

上汽大众在安亭的工厂。上海嘉定 图

2018年10月，上汽大众MEB新能源工厂作为嘉定的新能源整车制造工厂，完成土地出让、取得施工许可证，成为与特斯拉几乎同期开工的新能源工厂。

但相比特斯拉当年开工、当年投产，产能从1到100万用时不到三年的速度，上汽大众MEB新能源工厂的表现略逊一筹。

该工厂2020年10月投产，规划年产能30万辆。但2021年实际产能远未达到该数据，至2021年底，该工厂主要生产的ID.系列车型实现了7万台的交付量。

上汽大众与嘉定汽车产业深度关联，2020年至2022年，嘉定区汽车制造业产值在波动中勉力上升。其中，2020年这一数据为3676.1亿元，2021年下滑至3593.5亿元，2022年爬升至3855.4亿元。

从全国市场看，消费者流向新能源车是不争的事实。2022年，全国燃油车零售1486.8万辆，同比减少230.2万辆；新能源汽车零售567.4万辆，同比净增268.7万辆。

新能源汽车的未来有目共睹，嘉定要大象转身阻力不可谓不大，但也只有全力克服一条路。

2023年6月，上汽安亭一厂关停的消息曾引发关注。关停前，这里主要负责生产一些A0级小型车，比如大众Polo、斯柯达晶锐和后来的小型SUV途铠，年产量16万辆。

上汽大众对此发布回应称：这是整体升级转型，合理规划旗下电动车和燃油车的生产布局中的一环。

事实上，在安亭地区土地资源稀缺的情况下，从2015年起，上汽大众就开始逐步推进安亭基地转型升级。2017年，上汽启动安亭二厂升级改造，2018年启动MEB新能源汽车工厂建设以及围绕电动化的一系列升级转型项目。

安亭一厂此前生产的都是A0级燃油车，这一市场已开始加速收缩。因此，与其说历史最悠久的上汽安亭一厂关停令人唏嘘，不如看作上汽大众在积极拥抱新能源。

位于嘉定的上海汽车芯谷。上海嘉定 图

下半场

假如站在更高的视角，电动化只是新能源汽车竞争的上半场，下半场是智能化竞争，而智能化的核心是自动驾驶。

2018年3月，上海在全国率先实施智能网联汽车开放道路测试，并发放海内首批智能网联汽车道路测试牌照。

截至2022年12月底，全市累计开放926条、1800公里道路，基本实现嘉定464平方公里和临港386平方公里区块全域开放，里程位居全国首位。

受汽车人才政策、以及无人驾驶政策的吸引，海内自动驾驶企业小马智行2020年落户嘉定安亭。该公司副总裁、上海研发中央副总经理黄俊认为，嘉定完备的汽车产业链为科技企业发展提供了沃土，对于推进产品化、量产化的帮助非常大，这三年中，企业的研发、交付以及生产都是围绕嘉定展开的，并且取得了一定成绩。

落户短短四个月后，小马智行就在上海建立起自动驾驶软硬件系统的标准化生产流程，并推出最新一代系统的生产线，效率较上一代翻了6倍。

落户上海时，技术上已经迭代到了一个比较好的基础版本，近3年的时间里，我们解决了更多偶尔突发的情况，突发场景的处理技术更加成熟，目前技术更接近当地老司机的开车水平，甚至可以让乘客在自动驾驶车上睡着，进入完全放松的状态。黄俊介绍。

近日，记者现场体验发现，研发和技术的精进，让自动驾驶的乘车体验更平稳了。当天还碰到一个突发状况，红灯变绿，自动驾驶车辆在路口预备右转时，一名外卖员骑车启动车辆要直行，自动驾驶车辆稳稳减速。

人开车时，一般会观察外卖员什么时候启步，速度大概多快，进而做出判定是不是让行，这就是一个博弈的过程，自动驾驶技术同时也要学会博弈。黄俊表示，目前的算法会提前预判人和车辆的意图，根据意图提前做出反应，让乘客体验感更好。

他进一步介绍，得益于嘉定拥有完整的汽车产业链，和量产车企合作效率高，目前各项研发进展顺利，现在上海研发中央的主要方向是高阶辅助驾驶的前装量产，主要和量产车合作，给整车厂提供技术解决方案。

谈到未来打算，黄俊希望不断扩大测试场景，比如在市区人更多、人车状况更复杂，这样更复杂的场景能够让技术泛化能力更强。

新四化

如今嘉定仍是中国单体城市中汽车产业规模最大、汽车产业链最完善、产业集聚最凸显的地区。

据公开报道，截至2023年6月，上海为促进无驾驶人智能网联汽车发展，累计向29家企业624辆车发放了道路测试和示范应用牌照。其中，嘉定的累计测试里程和测试时长分别占全市的77%和86%。

站上全新赛道，如何实现传统产业与新兴技术深度结合？汽车新四化（电动化、智能化、网联化、共享化）是它的主战场。

换句话说，嘉定看重的不仅是汽车的生产制造，更强调一个新型的产业平台。

例如，经过多年布局，嘉定已成为面向全国新能源汽车的研发平台和数据交换平台。

这几年，上汽大众在全国多地新建生产基地，但其研发始终放在嘉定，2021年新研发大楼投入使用。再如蔚来汽车，其将制造基地设在合肥，研发中央也在嘉定的汽车创新港。

在汽车产业的新赛道上，嘉定更愿意把创新引领和试点示范放在突出位置，争夺的是更多第一和唯一。

自动驾驶车辆在嘉定高速路上行驶。上海国际汽车城 供图

就在今年5月9日，上海市智能网联汽车高快速路测试发车启动仪式在嘉定启动，自动驾驶车辆开上了嘉定的高快速路这是一次应用场景的新突破。

目前，嘉定形成了较为完善的新汽车发展产业生态，集聚汽车新四化相关企业600余家，既有地平线、禾赛光电等顶尖硬件设计制造企业，也有零束软件、中科创达、东软睿驰等头部软件企业，还有百度智行、AutoX、小马智行等自动驾驶解决方案及示范运营企业。同时拥有200多个公共及企业研发平台，形成了材料级、零部件级、系统级和整车级等全套的研发测试及检测认证能力。

2022年，嘉定区汽车新四化产业实现总产出1646.9亿元，同比增长41.8%。

今年6月中旬的一个下午，刚退休的王竹兴驾驶自己的上汽大众汽车，带记者行驶在嘉定的马路上，沿途经过上汽大众MEB新能源汽车工厂、嘉定汽车创新港、智能汽车软件园这个清瘦干练的老汽车人总忍不住感叹：因为汽车，嘉定几十年来发生了翻天覆地的变化。

汽车在嘉定的前进脚步不会停歇。

2023年3月，嘉定发布了《关于嘉定区建设世界智能网联汽车创新高地行动方案（2023-2025年）》，这是一个最新、最近的规划布局，提出嘉定要打造智能网联汽车完整生态圈，到2025年，其智能网联汽车相关产业规模达到3000亿元。

关于未来的发展，嘉定区委书记陆方舟在调研手记中写道：抢抓机遇、迎接挑战，在汽车变革的新浪潮中跑出嘉速度，全面助力上海世界级汽车产业中央建设，继承当好推动汽车产业高质量发展的排头兵、先行者。